Sobre "funciones" y "cometidos" del Estado (Una reflexión sumaria a propósito del estudio de León Cortiñas)
Resumen
En una disquisición en verdad de teoría general del Derecho público, enmarcada en la "apariencia" del Derecho positivo uruguayo, se matizan coincidencias y divergencias entre las construcciones del maestro Enrique Sayagucs-Laso y de su discípulo mexicano Cortiñas- Peláez. Según el autor, las funciones del Poder Público aparecen respectivamente como poder o como actividad: ahora bien, la exigencia de la ejecución práctica o material no le parece suficiente para distinguir la función administrativa de las otras funciones estatales, cuya eficacia formal depende exclusivamente de factores orgánico-formales; ello sin perjuicio de la utilización eventual de un concepto material para la interpretación de normas de competencia. La distinción entre "funciones" y "cometidos" es conceptualmente posible, nítida y científicamente útil, si no se cae en el exceso de "ontologizar la". Por ello, se rechaza una distinción apoyada en los distintos regímenes de la actividad de los particulares, la cual no necesariamente seria válida para el régimen de la actividad de las instituciones estatales.Citas
- CAJARVILLE-PELUFFO, Juan Pablo, Invalidez de los actos administrativos, Montevideo: ed. Universidad, 1984,47 pp.
- CAJARVILLE-PELUFFO, Juan Pablo, "Contencioso administrativo de reparación patrimonial", Montevideo: Revista uruguaya de Derecho procesal, núm. 1, 1989,pp. 17 y ss.
- CAJARVILLE-PELUFFO, Juan Pablo, "Supremacía constitucional e interpretación", Montevideo: Revista de Derecho público, ed. Fundación de Cultura Universitaria, núm. I, 1992, pp. 51-62.
- CAJARVILLE-PELUFFO, Juan Pablo, Dos estudios de Derecho administrativo, Montevideo: Fundación de Cultura Universitaria, 2n ed., 1995.
-6.-7.- CAJARVILLE-PELUFFO, Juan Pablo, "Reflexiones sobre los principios generales de derecho en la Constitución uruguaya", en Estudios jurídicos en memoria de Alberto Ramón REAL, Montevideo:
Fundación de Cultura Universitaria / Instituto de Derecho Administrativo - Facultad de Derecho de la Universidad de la República, 1996, "Prólogo" del decano Américo PLÁ-RODRÍGUEZ, "Introducción" del rector [de la Univ. De Montevideo] Mariano Romeo BRITO-CHECCHI, 577 pp., esp. 155-179. Con leves ajustes editoriales, este estudio se reprodujo en España y México, así: Madrid: Revista de administración pública, en.-ab. 1998, núm. 145, pp. 475- 499; y ciudad de México: alegatos, Universidad Autónoma Metropolitana (UAM-A)/departamento de Derecho, núm. 38, en.-ab. 1998, pp. 69-84, in 4°
- CAJARVILLE-PELUFFO, Juan Pablo, Recursos administrativos, Montevideo: Fundación de Cultura Universitaria, 3a ed., 2000.
- CAJARVILLE-PELUFFO, Juan Pablo, "Sobre la suspensión jurisdiccional de los efectos del acto
administrativo (suspensión y anulación. Motivos [causales] de suspensión. La suspensión en materia tributaria. Eficacia temporal de la suspensión)", en la obra colectiva Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, A los LXV años de la Ley de justicia fiscal, ciudad de México: Fideicomiso para promover la investigación del derecho fiscal y administrativo, seis tomos [/: XVIII + 734 pp.; II: VIII +411 pp.; III: IX + 719 pp.; ¡V: V + 627 pp.; V: V + 713 pp.; y VI: XIV + 656 pp.], Ia ed., 2001, t. II, pp. 125-198.
- COHEN, M. y NAGEL, E., Introducción a la lógica y al método científico, t. 2, Buenos Aires: 1976.
-12.-13.-CORTIÑASPELÁEZ, León, "Entes autónomos de enseñanza en el Uruguay", Madrid: Revista de administración pública, en.-ab. 1963, pp. 465-503; este trabajo, con el aval personal del maestro Enrique SAYAGUÉS-LASO, fue reproducido paralelamente a dicha edición madrileña, pero incluyendo la integridad de sus prolijos anexos de Derecho comparado, en Montevideo: La justicia uruguaya, 1963, sección doctrina, pp. 85-115, In 4", Finalmente, ratificando el premonitorio aval de nuestro maestro y con una enjundiosa presentación del profesor español Alejandro NIETO- GARCÍA, dicha contribución de CORTIÑAS PELÁEZ fue incluida como capítulo en el libro colectivo 34 artículos seleccionados de la Revista de Administración Pública con ocasión de su centenario (selección, introducción general y presentación por Alejandro NIETO), Colección "Estudios administrativos", Alcalá de Henares: Instituto Nacional de la Administración Pública, 1983, 1200 pp., esp. 550-589.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León,"La nouvelle structure administrative de l' Université en Uruguay: Le
cogouvernement des étudiants", París: Revue du droit public et de la science potinque en France et. Á Vétranger, 1963, No. I, pp. 20-47, donde siguiendo la terminología clásica habla de «attributions étatiques» [que el propio SAYAGUÉS-LASO corregiría por «taches étatiques», en Ja oficial traducción francesa de su Traité de droit administrad/, París: L.G.D.J., 1964-1966] en sentido amplio, por oposición a la restringidaacepción sayaguesiana de los «services publics» (pp.22-23).
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Una concepción planetaria del Hombre y del Derecho público", Introducción general (120 pp.), en Perspectivas del derecho público en la segunda mitad del siglo XX, Homenaje al profesor Enrique Sayagués-Laso (Uruguay), "Préface" del profesor Marcel WALINE [ahora, como pequeño artículo del propio WALINE, en versión castellana de Gabriela Fouilloux Morales, publicada en ciudad de México: alegatos, No. 28, dic. 1994, pp. 643-644, bajo el título "La reconfortante lección de que los juristas todos (más allá de hábitos de pensar y de métodos divergentes) integramos una única y gran familia que intenta racionalizar y humanizar las relaciones sociales"], Madrid: Instituto de Estudios de Administración Local, 5 vols., 1969 [ed. facsimilar de 1989, para América Latina: Librería Amalio M. Fernández, 25 de mayo 477, P.B., of. II; Montevideo-Uruguay], 5418 pp.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, codirección y contribuciones, Asentamientos humanos, urbanismo y vivienda (Cometido del Poder Público en la segunda mitad del siglo XX), ciudad de México: Porrúa S.A.,
, 788 pp., esp. pp. 304.1 .-328 y 373-407.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Un Derecho administrativo comunitario latinoamericano (Notas para una consideración multidisciplinaria)" [Un avance respecto de la entonces incipiente jurisdicción administrativa andina en el Pacto de Cartagena], ciudad de México: Revista latinoamericana de administración pública, No. 7, "Presentación" de Andrés CASO- LOMBARDO, 1978, pp. 5-78, in 4"
-CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Über die Unmoglichkeit des Ramnplanungs-, Stadtebau- und Sozialwohnungsrecht ini lateinamerikanischen Recht unter besonderer Berücksichtigung der Rohstofflander" [Sobre la imposibilidad, en América Latina, de un derecho de la ordenación del territorio, de la planeación urbana y de la construcción de vivienda social, con particular consideración de los países productores de materias primas], en BERBERICH, Thomas, Herausgeber [director editorial], ene
Entwicklungen im offentlichen Recht [Nuevos desarrollos en Derecho público], "Einführung" [Introducción] de Heinrich PFEIFFER, "Festvortrag" [Cátedra magistral] de SCHEUNER, Ulrich, sobre
"Politische Planung und Regierungs programme im Lichtder Bundesdeutschen Verfassungsentwicklung" [Planeación política y programas gubernamentales a la luz de la evolución constitucional alemana federal] (pp. IX a XXXVII), Stuttgart-Berlín: Kohlhammer, 1979, pp. 447-463.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Du droit de l'aménagement du territoire et de Purbanisme en
Amérique Latine", en Service public et libertes, (Mélanges offerls au professeur Robert-Édouard CHARLIER), París: Émile Paul y éd. de l'Université et de l'Enseignement Moderne, 1981, XXX + 896 pp.,
esp. pp. 395-422.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Jurisdicción administrativa y tecnocracia judicial", capítulo del libro colectivo Homenaje al doctor Eloy LARES-MARTINEZ, 2 vols., Caracas: Instituto de Derecho Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Universidad Central de Venezuela, 1984, 1198 pp., esp. t. I, pp. 235-254.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Teoría general de los cometidos del poder público (Perspectiva mexicana de una doctrina de validez universal)'1, Montevideo: Revista uruguaya de Derecho constitucional y político, t. III, Nos. 13-14, jun.-sep. y 15, oct.-nov. 1986, pp. 12-31 y 150-167; a la paginación de esta Revista uruguaya me remito en mis citas de este trabajo, sin perjuicio de anotar, en esta investigación científica y en las entradas siguientes, otras publicaciones convergentes de Cortiñas-Peláez. En efecto, ella fue reproducida, simultánea o casi inmediatamente, en América y en Europa, en varias publicaciones en lengua castellana y de impacto internacional, que se detallan en la entrada siguiente.
-23.-24.-25.-26.-27.- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Teoría general de los cometidos del poder público
(Perspectiva mexicana de una doctrina de validez universal)", Madrid: Revista de administración pública, sept.-dic. 1986, No. 111, pp. 51-93; ciudad de Panamá: Anuario de derecho, año XV, No. 15, 1986, pp. 11-57; ciudad de México: Revista de la facultad de derecho de México, en.-jun. 1987, t. XXXVII, núms. 151-152-153, pp. 55-94; San José de Costa Rica: Revista de ciencias jurídicas, may.-ag. 1987, núm. 57, pp. 39-80; "Hacia los cometidos del Poder Público", ciudad de México: Vivienda, cd. INFONAVIT, vol. XII, No. 2, 1987, pp. 316-340, in 4Guanajuato: Boletín de investigaciones jurídicas. Facultad de Derecho de la Universidad de Guanajuato, vol. IX, No. 35, jul.- sept. 1989, pp. 216-260.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, De la administración hacendaría en México [Estudio sobre el cometido esencial de hacienda], ciudad de México: INAP, col. Praxis, núm. 77, 1988, 98 pp.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Estudio preliminar" a Ornar GUERRERO-OROZCO, La teoría de la administración pública, ciudad de México: Harper & Row Latinoamericana, 1986,398 pp., esp. XXV-LXV.
-31.-32.- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Albores fis- cales y administrativos de la privatización", ciudad de México: Revista del Tribunal Fiscal de la Federación, 3a cpoca, año III, núm. 32, ag. 1990, pp. 55-116; Caracas: Boletín de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales, año LXVI, núm. 121, 1991, pp. 131-210; y Guadal ajara / Jalisco: Trimestre fiscal, ed. INDETEC, año 13, No. 40, jul.-sept. 1992, pp. 63-126.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, Introducción al Derecho administrativo, ciudad de México: Porrua S. A., 2a ed., 1994, 363 pp., donde la noción clave de la asignatura, el núcleo conceptual del derecho de la administración pública, son los cometidos del Poder Público, pues el Estado justifica su existencia ante la comunidad, no por su "poder" sino por los cometidos que para ella ejecuta (p. 86).
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "El horizonte de la justicia administrativa: la herencia de Teodosio Lares", ciudad de México: Revista del Tribunal Fiscal de la Federación, 3a época, año X, No. 115, jul. 1997, pp. 145-175.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Separación o división de poderes: respecto del parteaguas entre administración y jurisdicción", ciudad de México: alegatos, Universidad Autónoma Metropolitana/Azcapotzalco, Departamento de Derecho, No. 38, en.-ab. 1998, pp. 5- 32, in 4o.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, Fundamentos de Derecho económico, ciudad de México: Porrúa S. A., 1998, 157 pp.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Tradición y futuro inmediato de la jurisdicción administrativa en México", Montevideo: Revista de Derecho público, ed. Fundación de Cultura Universitaria, No. 13, 1998, pp. 25-40.
-39.- CORTIÑAS-PELÁEZ, León y ROSASDÍAZ, Josefina, "De los principios esenciales sancionados por las Cartas Magnas mexicanas de 1857 y 1917, en relación con la supremacía constitucional", ciudad de México: alegatos, No. 40, sept.-dic. 1998, pp. 489- 508, in 4", y Guanajuato: Revista de investigaciones jurídicas, T época, vol. IX, núm. 67, jul.-dic. 1999, pp. 13-67.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Contradicciones de nuestra jurisdicción administrativa", ciudad de México: alegatos, Universidad Autónoma Metropolitana / Azcapotzalco, Departamento de Derecho, No. 41, en.- ab. 1999, pp. 220-223.
- CORTIÑAS-PELÁEZ, León, "Prólogo" integrado como capítulo (7 págs., pp. XI-XVII) del libro de GONZÁLEZ-COSIO, Arturo, El juicio de amparo, ciudad de México: Porrúa S.A., 2a ed., 1985, 305 pp.,
pp. 11-17; hoy en 7a cd., 2002, XXII + 343 pp.
- DÜRIG, Günter, "El Estado alemán de 1933 a 1967", en la obra Perspectivas... Homenaje al profesor Sayagués-Laso..., precitada supra en la nota 2; versión castellana, sumario, epígrafes y anotaciones del Prof. L. CORTIÑAS-PELÁEZ, t. III, pp. 263-279.
.44..45..46.- DÜRIG, Günter, "De la presencia alemana en la doctrina contemporánea de América
Latina. Geclachtnisschrift fiir Iierrn Profesor Enrique Sayagués-Laso ", en versión castellana, sumario y epígrafes del Dr. Peter MIRANDA y de la Maestra Fernanda PRIETO-PINONCELY DE BORJA; en excepcional triple aparición simultánea, en ciudad de México: Boletín Mexicano de Derecho Comparado, ed. U.N.A.M. / I.Í.J., nueva serie, año XXXIII, núm. 98, mayo-ag. 2000, pp. 933-955; alegatos, Universidad Autónoma Metropolitana (UNAM)/departamentó de Derecho, núm. 45, mayo-ag. 2000, pp. 429-437, in 4°; y Revista del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, quinta época, año I, núm. 9, sept. 2001, pp. 215-236. – Con leves ajustes editoriales, esta valoración germánica de la contribución del profesor CORTIÑAS-PELÁEZ a la ciencia germano-Iatinoamericana del Derecho, se reprodujo por DURÁN MARTINEZ, Augusto (compilación), Montevideo: Estudios en memoria de Eduardo JIMENEZ DE ARECHAGA, cd. IJCUDAL y Amallo M. Fernández, 2000, 607 pp., esp. 169-187.
-48,-49.-50.- GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo, y CORTINAS PELÁEZ, León, "Organización administrativa de las áreas metropolitanas", en la obra colectiva Crónica del V Congreso hispano-luso-americano filipino de Municipios, Madrid: Instituto de Estudios de Administración Local, 2 vols., 1296 1492 pp., t. II, nov. 1969, pp. 41-81; reproducción actualizada de la ponencia general presentada y
multigrafiada (57 ff.), ante el municipio de Santiago de Chile, 1969; Montevideo: La revista de Derecho,
jurisprudencia y administración, t. 70, 1971, pp. 1 -20, in 4° y ciudad de México: Vivienda, núm. 10, 1977, pp. 2-33, in 4º(agotada).
- MARTÍNEZ-CASTAÑÓN, José Antonio, El interés público y la intervención estatal, ciudad de México; UNAM, / División de Ciencias Jurídicas del Campus "Acatlán", 1984, 423 ff.
- MARTÍNEZ-CASTAÑÓN, José Antonio, "La Revolución Mexicana. Gasto federal y cambio social" [a propósito de la obra homónima de James WILKIE W., ciudad de México: Fondo de cultura económica, 1978, 566 pp.]. Alegatos, Universidad Autónoma Metropolitana (U. A.M.- A) / departamento de Derecho), núm. 17, cn.-ab. 1991, pp. 102-104, in 4o,
- MARTÍNEZ-CASTAÑÓN, José Antonio, "La entidad federativa Distrito Federal", alegatos,
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- MARTÍNEZ-CASTAÑÓN, José Antonio, "Principales investigaciones del autor", en CORTIÑASPELAEZ, León, Fundamentos de Derecho económico, ciudad de México: Porrúa Hnos. S. A., 1998, 157 pp.,esp. 125-153.
- MARTÍNEZ-CASTAÑÓN, José Antonio, "Acerca del cometido tributario en México", ciudad de México: Revista del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, núm. 10, oct. 2001, pp. 279-314, y su copiosa bibliografía, pp. 306-314.
- REAL, Alberto R., "La función jurisdiccional es privativa del Poder Judicial, salvo excepciones constitucionales expresas", en Estudios sobre Derecho administrativo, Montevideo: ed. Universidad, 1967, t. II, pp. 267 y ss.
- SAYAGUÉS-LASO, Enrique, "Tribunales de Cuentas", Montevideo: Revista de Derecho público
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- WALIÑE, Marcel, "La reconfortante lección de que los juristas todos (más allá de hábitos de pensar
de métodos divergentes) integramos una única y gran familia que intenta racionalizar y humanizar las relaciones sociales", versión castellana de dicha "Préface" por Gabriela Fouilloux Morales, publicada en
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