Algunas cuestiones acerca del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa

Abstract

El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, denominado mayoritariamente Constitución Europea, suscita algunas cuestiones. La primera que plantea este artículo es si técnicamente nos encontramos ante un Tratado (como su propia denominación indica) o una Constitución (como se ha dado en calificar de forma generalizada). La segunda se refiere a la relación que el mismo texto establece entre la actual Unión Europea y la futura. Téngase en cuenta que, de acuerdo con las disposiciones del Tratado su entrada en vigor significará la desaparición de la primera y el nacimiento de la segunda; por tanto, ¿continuidad o sucesión de organizaciones internacionales? Por último, dos son los aspectos sustantivos más relevantes que presenta este Tratado, acerca de los cuales se ha pronunciado el Tribunal Constitucional Español en su Declaración 1/2004: 1) la proclamación expresa del principio de primacía del Derecho comunitario; y, 2) la incorporación de la Carta de Derechos Fundamentales. El enunciado en primer lugar supone la aplicación preferente del acervo comunitario sobre cualquier norma nacional (incluso las constitucionales), el segundo puede suponer disfuncionalidades debidas a la coexistencia de tres regímenes de protección de estos derechos, además del ahora incorporado, el establecido por el Convenio Europeo de Derechos Humanos y los respectivos regímenes nacionales.